提案-关于科学规划和有序部署战略性新兴产业的

国家“十二五”规划把发展战略性新兴产业摆在了突出重要位置，将加大投入力度，促进快速增长，使之成为我国国民经济的先导产业。对此，各省区市投资热情空前高涨，纷纷制订和实施一系列扶持政策，引导各种资源向七大产业聚集。 由于战略性新兴产业技术难度大、投资多、成本高、研发周期长，产业化和市场化前景并不明确，风险较大，如果一哄而上、盲目低水平重复建设，必定给一些企业带来重大损失。据专家估算，在太阳能领域，如果现有项目都按期完工且完全释放产能，我国多晶硅产量可能接近全球市场需求的两倍。在LED照明领域，一些企业盲目投资，导致相互压价等恶性竞争的苗头已经显现。保持清醒的头脑，科学规划和有序部署战略性新兴产业已成当务之急。 为此建议： 一、做好战略性新兴产业的整体规划。一是从全局高度，尽快编制各产业发展规划和路线图。要明确各产业的发展方向、不同阶段要实现的发展目标以及所采取的策略。要适时公布支撑产业发展的子项目和子课题，让相关单位做到有的放矢。二是确定资源优势明显、科研力量相对集中、工业基础较好的区域作为扶持重点，给予财政、金融、税收、研发、人才等全方位支持，在全国范围内形成一批技术优势明显、社会化分工完善、整体竞争力强的战略性新兴产业集群。三是制止乱铺摊子、乱上项目，遍地开花，浪费资源。要充分发挥政府引导的作用，及时制止无序扩张，为部分盲目发展的产业、行业“退烧”。 二、坚持重点突出，分类扶持。一要充分发挥科技的引领作用，积极为具备条件的优势企业建设高水平科研机构提供支持，帮助企业突破关键技术，掌握核心科技。二要引导各种要素向优势企业集聚，鼓励和支持企业做大做强，通过多种形式的兼并重组，强强联合，壮大实力，提高核心竞争能力，更好地发挥示范带头作用。三要鼓励中小企业以龙头企业为核心，通过参股合资、做好配套生产和服务，完善社会化分工合作，建立结构合理、依存度高、关联性强、配套完整的产业链体系。四要着力支持新技术、新产品的推广运用，加快实现现有成果的规模化和市场化，形成战略性新兴产业健康发展、协调推进的基本格局。 三、加强信息研究和风险预警。一要成立专门的战略性新兴产业信息研究机构，为主研究与之相关的战略性、全局性、导向性问题，加强信息的搜集、整理、分析和利用，为政府决策、项目立项和企业投资等提供咨询。二要加强行业组织建设，充分发挥行业组织的服务、沟通、协调的功能，多渠道开辟信息来源，帮助企业掌握更多的信息。三要提高信息的分析处理能力，实时监控风险因素的变动趋势，及时发布风险预警，引导相关单位有效防范技术、市场和投资决策等风险，最大限度地规避损失。 提案人：胡成中 （中国德力西控股集团董事局主席兼CEO） 2011年3月2日