提案-以民生指数作为评价经济社会发展核心指标

最近10年，我国经济总量在世界上的排名大跨步前进。2010年我国全年GDP首次超越日本，成为世界第二大经济体。但是，按人均计算，中国仍然是世界上较贫穷的国家之一，按照各个国际经济组织人均GDP的排序，中国排在100位以后。因此中国存在总量增长和人均较低并存的局面。国家经济的发展，除了总量的扩张，还应该注重社会福利总量、公众可以享受的福利，提高百姓的生活满意度。而这需要多方合作努力，特别是要改变以GDP作为经济发展主要标志的方法，要以民生指数作为评价经济社会发展核心指标。 近年来，各级政府及媒体对经济增长速度排序和评比逐渐升温，GDP指标在很大程度上成为了评价经济社会发展的关键指标。这种评价标准很容易诱导地方政府片面追求经济增长速度，诱发一些领导好大喜功的浮夸作风。然而，GDP并不能准确衡量经济增长的社会成本尤其是资源和环境代价；不能准确衡量经济增长的效益、效率、质量和实际的国民财富情况；不能准确衡量经济增长与社会分配、社会公平的关系，也不能准确衡量人们的生活水准和幸福状态。 过去的十多年，政府财政税收年均增长16%，城镇居民可支配收入年均增长8%，农民的纯收入年均增长6.2%，只有政府的收入以远高于GDP的速度在增长。可见，收入分配出现向政府和企业倾斜的明显趋势。收入分配不公的焦点在于居民劳动收入偏低，大多数人认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平。有数据显示，我国居民劳动报酬占GDP的比重，22年间下降了近20个百分点，而与此形成了鲜明对比的是，资本报酬占GDP的比重上升了20个百分点。同时，一些企业忽略员工权益和消费者利益等，职工工资增长缓慢，水、电、煤气和住房价格快速上涨，这种情况更加降低了普通老百姓的幸福感。 为此建议： 一、构建新型的地方政府政绩指标体系。建立以民生为导向的综合性政绩评估指标，包含经济绩效，社会绩效和政治绩效。一是经济绩效。即要求地方政府在提升经济总量的同时，也要在结构合理的前提下提升经济质量。二是社会绩效。它包括社会公共产品供应及时到位，社会治安状况良好，人们安居乐业，社会和谐有序。三是政治绩效。主要指合理的制度安排和制度创新。考核要围绕联合国制定的“民生指数”展开，大致分为11个指标，如社会保障率、失业与就业率、家庭收入增长率、教育实现率、生态和环境指标达标率、社会治安破案率、重大责任事故发生率、对突发性事件的应急反应能力、人口自然增长率等，并以工作数量、工作质量、工作适应能力等因素作为主要考核项目。 二、转变经济模式。建立以消费为主、以内需驱动拉动经济增长的经济模式。这种模式有三个特点，第一，经济增长主要不是靠劳动力、资本和其他资源的投入，而是靠人力资本的积累和效率提高来实现；第二，经济的增长不仅是靠规模的扩张和出口的高速增长，还要靠技术的进步和产业结构的升级；第三，由出口导向型转向社会服务型。 三、培养企业责任感。要不断完善法律法规和监督体制，企业一旦在履行社会责任方面出现瑕疵，面临的将是社会舆论的谴责、公众信任的丧失和法院的高额罚单。另一方面，加强宣传和教育，引导企业在创造利润的同时，还要承担对员工、对社会和环境的责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。 四、减税加薪。近年来，各地最低工资标准都有提高，但是效果并不明显。比较可行的方案是减税。减轻竞争性行业企业税负，腾出空间给员工增加工资。同时还应该调节个人所得税，为中低收入者减轻税负，让老百姓钱袋真正鼓起来，增强国家的经济活力。 提案人：胡成中 （中国德力西控股集团董事局主席兼CEO） 2011年3月2日